关于《攀枝花市城乡规划条会员免费例(草案代拟稿)》起草情况的说明

时间:2020-04-06 16:18       来源: 网络整理

原标题:关于《攀枝花市城乡规划条例(草案代拟稿)》起草情况的说明

  现对《攀枝花市城乡规划条例(草案代拟稿)》(以下简称《条例(草案代拟稿)》)的起草情况作如下说明:

  一、立法的必要性

  城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段之一。随着经济社会的发展,尤其是土地使用制度和投资体制改革的不断深化,现行规划管理体制已经难以适应形势的发展。第一,原有城乡规划管理体制受历史形成的城乡二元结构的深刻影响,城市和乡村分别对待,难以适应城乡一体化发展需求,不利于城乡统筹发展;同时乡村规划缺乏强有力的法律规范,导致乡村建设难以逐步实现集约化发展。第二,原有规划管理的法律法规在内容上侧重规划编制,而对规划管理、实施程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统,难以适应经济体制转轨后的开发管理需求。第三,原有规划监督机制不完善,不适应决策科学化和民主化的要求。在规划编制和实施上,强调单一的政府行政部门责任,没有将公众参与、多部门参与作为法定程序,对行政管理权力缺乏有效的监督。第四,由于《中华人民共和国城乡规划法》以及《四川省城乡规划条例》对规划实施、违法建设查处等方面的规定较为原则,在具体执行中存在不少问题,迫切需要结合本市实际通过地方性法规来进一步细化相关规定,以增强法律的可操作性。

  综上所述,为确保《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省城乡规划条例》在我市的贯彻落实,进一步规范城乡规划管理,更好地发挥城乡规划对城乡建设和发展的综合指导职能,促进我市的经济、社会发展,制定《攀枝花市城乡规划条例》是必要的。

  二、起草依据

  (一)《中华人民共和国城乡规划法》

  (二)《四川省城乡规划条例》

  (三)《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见

  三、起草过程

  2019年11月23日攀枝花市委转发《攀枝花市人大常委会2020年立法计划》,将《攀枝花市城乡规划条例》列为我市2020年地方性法规立法项目。为做好《条例(草案代拟稿)》的起草工作,2020年1月初,市自然资源和规划局成立了立法工作组,开展立法专项工作。期间多次通过座谈和填写调查问卷的形式征求服务对象意见,知悉了服务对象的实际工作困难和需要立法解决的问题。3月18日,我市分别组织召开了《条例(草案代拟稿)》的听证会、论证会、风险评估会对条款进行逐条梳理并讨论。在征求各方意见的基础上,我们对《条例(草案代拟稿)》再次进行修改完善,现已基本成熟。

  四、主要内容

  《条例(草案代拟稿)》分为“总则”、“城乡规划的制定与修改”、“城乡规划的实施管理”、“监督检查”、“法律责任”、“附则”六章,共七十一条。《条例(草案代拟稿)》以贯彻《中华人民共和国城乡规划法》城乡统筹理念为指导,充分重视与上位法,特别是与2012年1月1日起施行的《四川省城乡规划条例》相衔接。以下就《条例(草案代拟稿)》主要内容,结合我市多年规划管理实践经验,说明如下:

  (一)坚持“不抵触、有特色、可操作”的立法原则。2019年5月23日中共中央、国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,对国土空间规划工作提出了总体要求。在此背景下,国土空间规划立法是中国空间规划制度和体系发展到一定阶段的必然产物。自然资源部也在多个场合提出要协同推进《国土空间开发保护法》及《国土空间规划法》立法,可以推断,《国土空间规划法》在未来几年可能会纳入到全国人大立法计划的法律,将对我国国土空间规划产生深远的影响。但是,本《条例(草案代拟稿)》仍必须在依法遵循现有《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省城乡规划条例》等上位法的已有规定,以保证立法的合法性以及可操作性;此外,除为了保持体例完整的需要外,原则上不再重复上位法的规定。第一,《条例(草案代拟稿)》进一步明确细化了上位法的相关规定,确保上位法在我市得到有效实施;第二,《条例(草案代拟稿)》的制定结合攀枝花实际情况,以保障钒钛新城和攀西科技城的建设为要务,以建设阳光康养、高品质城市为目标,注重体现山地城市特色为基本原则,具有鲜明的地方特色;第三,《条例(草案代拟稿)》在设定行为模式和法律责任中,坚持问题导向,重点聚焦城乡规划管理中的突出问题,对规划之间存在的矛盾、规划缺乏刚性以及规划监督力度不够等问题都作了具体规定,以增强法条规定的合理性和可操作性。